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走闽北特色的扶贫开发之路
——南平市精准扶贫开发工作的调查和思考

发布时间:2016-01-21来源:作者:□葛 晓 华浏览【字体:

南平境内山壑纵横,呈“八山一水一分田”的地貌,经济发展基础薄弱,是典型的山区、苏区、库区和老区。贫困,是南平不得不面对的特殊市情。改革开放以来,南平市委市政府高度重视扶贫开发工作,组织实施了一大批扶贫工程。“十二五”期间,全市累计脱贫近14万人,农民人均年纯收入平均增长超过13%,财政收入10万元以上的村从426个增加到831个,5个省级扶贫开发重点县中,有4个县财政收入超5亿元。全市贫困人口大幅下降,贫困村面貌明显改变,贫困地区基础设施建设和社会事业不断完善。

在长期的扶贫攻坚战中,南平市勇于改革创新,逐步探索形成了以“五个扶贫”为主的扶贫工作体系。一是整村扶贫。采取“高位嫁接、互动联动”的方式,向贫困重点村下派党支部书记、科技特派员,整村推进各项扶贫事业。五个扶贫重点县共实施帮扶项目676项,到位项目资金35.3亿元。对于省级重点村,省上共安排62个省直单位结对帮扶,下派82位干部驻村担任党支部第一书记,为重点村筹措资金4.23亿元,实施帮扶项目1532项。二是产业扶贫。突出一县一业、一村一品,五个扶贫重点县形成了顺昌“一袋菇”——打造“中国现代菌城”、浦城“一棵树”——打造“中国丹桂之乡”、光泽“一只鸡”——打造“中国生态食品城”、松溪“一罐笋”——打造“中国笋食名城”、政和“一根竹”——打造“中国竹具工艺城”的特色产业格局。浦城县将丹桂产业列为扶贫第一产业,引导贫困户种植、经营丹桂苗木,生产桂花糕、桂花酒、桂花茶等产品,人均年增收432元,贫困户覆盖面达75.8%,实现以“一棵树”带动全县扶贫。三是金融扶贫。引导金融机构支持贫困地区发展特色增收产业。“十二五”期间,市农信社累计办理扶贫小额贷款24190笔,资金7.14亿元。积极创新金融扶贫方式,如政和县积极探索以“协会+小额扶贫”为抓手的“四链合一”模式,建立扶贫小额信贷助推协会,运用“政府牵头、协会担保、银行贷款”方式,推进产业链、金融链、社会资本链、土地链“四链合一”,有效满足了一般农户和贫困群众小额信贷的需求,该县被评为“全国小额信贷扶贫示范县”。四是科技扶贫。注重“扶智”,对有劳动能力的贫困人口,开展就业技能和科技培训,“十二五”期间,全市开展农村实用技术培训累计达40万人次。突出科技服务,培育贫困地区增收产业。光泽县与农林科技公司合作,引导12个村、76户农民,利用冬闲田种植500亩元胡等中药材,由科技团队负责产前提供种苗、产中技术指导、产后回购产品,保障农民增收,使大田亩收益由3000元增加到8000元。五是土地扶贫。通过制定流转扶持政策、搭建流转服务平台等措施,推动贫困地区土地流转,发展农业适度规模经营。全市农村耕地流转面积68万亩,流转率由2013年的18%增加到2015年的23.5%。引导贫困户将农地流转到龙头企业或合作社,享受“租金保底,盈利分红”。如松溪旧县乡东厝村,80户农民将零星的260亩山垅田,流转给稻花鱼养殖合作社作为生产基地,并入社就业,入社农户不仅每年获得保底400元/亩的租金,还可通过投工拿到2000-2600元不等的工资性收入。

尽管多年扶贫减贫,南平仍有大量贫困人口和贫困村。全市建档立卡贫困户有12.94万人(2014年已脱贫3万多人),占农村人口的5.26%,意味着每100个农村人口就有5人生活在贫困线以下;贫困村351个,占全市行政村总数的21.5%;全市10个县市区中有5个“戴”着扶贫开发工作重点县的“帽子”。现有贫困户中,影响致贫因素较多,其中因病致贫占48.5%,因残致贫占15.6%,因学致贫占5.4%,因灾致贫占7.5%,因生产要素不足致贫占23%(其中:交通条件落后、土地资源不足约占5%)。现有贫困户脱贫需求中,其中需要医疗救助的占17.6%,需要技术帮助的占10.8%,需要劳动力支持的占22.5%,需要资金支持的占18.5%,需要提供市场信息的占19.4%,需要改善生产条件的占11.2%。此外,在贫困地区发展中,还存在产业基础薄弱与市场发育不足并存、造血能力不足与自我脱贫意识淡薄并存、人口素质偏低与公共服务滞后并存等问题。

当前,随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化不断深入,经济发展方式的加快转变,我市国民经济保持平稳较快发展,为扶贫开发创造了有利环境和条件。我们要审时度势,准确把握当前扶贫开发面临的形势和蕴藏的机遇,主要表现为“三个更加”:一是政策更加有利。政策不是金子,但它带来的效应比金子更宝贵。近年来,中央陆续出台了一系列支持革命老区、苏区和贫困地区发展的政策文件,“十三五”期间,中央财政扶贫投入将由原来的400多个亿增加到1000多个亿。去年2月,国家发改委正式发文明确对我市在安排中央预算内投资时,按照西部地区政策执行,这些政策涉及10个大类、92个专项。近三年来,我市用足用好利用苏区政策,同比非苏区地市多争取近10个亿的补助资金。此外,南平还成功争取国家节能减排、循环经济和低碳产业发展补助等政策。这些政策含金量之高、力度之大,前所未有。二是基础更加扎实。南平地处丘陵地带,交通十分不便。自2008年以来,我市逐步解决交通“瓶颈”问题,全市已建在建高速公路11条,总里程约1050公里,占全省高速公路规划里程的17.9%,全面实现“县县通高速”。政和县从南平最偏远、交通最不便的县,一跃转变为离沿海、离港口最近的城市。合福高铁建成通车后,南平与沿海、发达地区的交通半径全面缩小。三是氛围更加浓厚。各级强化扶贫开发工作领导责任制,党政一把手亲自部署、亲自协调扶贫开发工作。全市扶贫开发重点村351个,全部安排下派书记、驻村干部和大学生村官驻点,实现优质资源对贫困村的百分百覆盖。社会各界投身扶贫开发的热情也越来越高涨,目前,全市有178家市级以上龙头企业,3853家农民专业合作社,通过订单生产、建立基地等形式,带动周边贫困农户和低收入农户36万户脱贫致富。各级政府还通过补助、贴息等财政杠杆政策,撬动金融、企业、社会资金参与扶贫开发。

习近平总书记在中央扶贫工作会议上指出:“要坚持精准扶贫、精准脱贫,重在提高脱贫攻坚成效,关键要找准路子,构建好的体制机制;要在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。习总书记的精准扶贫思想,是当前我国扶贫开发工作的指导思想和根本原则。如何精准?前提是要摸底先行,摸清“真贫之人、真贫之因”,找准“贫”根,抓准“贫”源,因村施策,因户施法,力争做到“三个精确”:一是精确识别对象。各级党委政府要走遍辖区内所有贫困户,逐户摸清情况,通过“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎、五看有没有病人卧在床”五种方式,全面准确掌握贫困人口的分布、居住条件、收入来源、致贫因素等情况,为定点“滴灌”打下基础。二是精确帮扶措施。坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策。科学制定扶贫开发方案,做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施”,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。三是精确管理考核。根据扶贫对象发展实际,定期对扶贫对象进行调整和退出,实现扶贫对象有进有出。合理设置考核指标和权重,建立健全精准扶贫考核和问责机制。

“十三五”时期,我市扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。到2018年、2020年,我市将分别实现国定、省定扶贫标准下贫困人口全面脱贫,实现不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗和住房安全有保障;实现贫困地区与全省同步进入小康社会。对此,我们要树立信心,坚定信心,认真贯彻落实习总书记关于精准扶贫的要求,从我市资源禀赋、基础条件和发展机遇出发,做好精准扶贫的“三个加法”和“三个减法”,在全省率先走出具有闽北特色的扶贫开发道路。

“三个加法”:一是“农村改革+”,将资源变资产。南平是福建国土面积最大的设区市,全市耕地面积352万亩,人均拥有耕地1.11亩;林地面积3168万亩,人均拥有林地10.42亩,均高于全省人均水平。如何通过深化农村经营体制改革,盘活“沉睡”的土地资源,是解开闽北贫困难题的一把“金钥匙”。要大力推动农村经营体制改革,推广“土地扶贫”的经验,鼓励贫困农民以承包的耕地、林地作资本入股合作社、龙头企业,增加资产性收入。鼓励贫困农民“变身”职业农民,大力发展家庭农场,发展特色农林产业,增加经营性收入。推动农村土地承包经营权确权、登记工作。推广邵武、建瓯土地承包经营权抵押贷款试点经验,各级财政要对为贫困户提供农业生产融资担保的担保机构给予风险补偿,使土地潜能充分释放。二是“互联网+”,将产品变商品。南平是农业大市,每年可产5万吨茶叶、70万吨水果、10万吨水产品、40万吨鲜笋、10亿袋食用菌、160多万吨蔬菜等。要大力发展农产品电子商务,探索农村生鲜农产品网上直销、时令农产品预订和农产品众筹,缓解季节性农产品滞销等问题。引导电子商务企业拓展农村业务,提供网店建设、仓储物流、代运营等专业化服务。以阿里巴巴产业带、淘宝特色馆等项目为载体,通过线下生产和线上交易,打造一批电商产业基地,带动贫困户增收致富。大力推动“商标富农”,发挥闽北生态优势,打响武夷食品区域性品牌,与圣农集团合作建立绿色农产品营销平台,把闽北农产品卖向全国各地。三是“乡村旅游+”,将农村变景区。旅游扶贫以其强大的市场优势、强劲的造血功能,成为扶贫攻坚的生力军。乡村旅游投资小,见效快。闽北处处依山傍水,全市所有行政村有六成是生态村,有四成比邻旅游景区、自然保护区和森林公园。每一个村庄都是一幅美丽的山水画卷。贫困地区要理清旅游扶贫发展方向,结合美丽乡村建设,发展个性化、特色化、差异化旅游业态,适宜发展现代农业的就搞休闲农业游,生态和植被好的就搞森林旅游,有古村落的就搞民俗文化游等,做到一村一景。大力推广PPP模式、股份合作等市场化方式,推进旅游基础建设,把每一个贫困村都建设成为“景区”。

“三个减法”:一是以“兜底保障”做减法。整合城乡居民基本医疗保险,完善农村医疗保障制度。通过财政拨款、社会捐助等多渠道筹资,建立城乡医疗救助兜底制度,将因病致贫人员列入医疗救助范围,全面实行按费用救助。充分发挥低保政策在扶贫攻坚中的兜底救助功能,加强农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接,确保无业可扶、无力脱贫的低保对象通过最低生活保障稳定解决基本生活问题。二是用“优惠政策”做减法。扶贫重点县要充分研究中央对苏区县、贫困县和生态重点保护地区的扶持政策,尽可能地取消或减少县级配套资金,集中更多的自有财力发展公共服务事业。引导贫困户参与“大众创业”,对有一定技能的贫困群众自主创业,要在法律和政策允许的范围内,开通绿色通道,简化各项行政审批程序,尽可能地免除或降低各项行政和事业性收费。对困难儿童上幼儿园、贫困青少年上大学、贫困青年学习职业技能,要免除或减少学杂费用。要简化扶贫项目审批程序,缩短扶贫项目前期设计,提高扶贫资金使用效率。三是以“异地搬迁”做减法。随着近年来城镇化进程的加快,我市高山、高海拔地区出现许多“空心村”,村庄人烟稀少,房屋无人打理,部分山地、田地出现抛荒现象。对重要生态区位或位于地质灾害点的贫困村,要大力实施生态移民、整村搬迁,合理开发利用旧村抛荒的山垅地、平坡地,引导群众拆除存在安全隐患且无人居住的旧宅基地,统一复垦为耕地或改造为林地。用好旧村复垦和增减挂钩、造福工程危旧房改造等政策,采取统规统建或统规自建等方式,建设集中安置区。安置小区尽可能地选择在城镇郊区、工业园区或现代农业园区附近,统一解决转移贫困群众的就业问题。总之,要通过发展产业脱贫一批,通过造福工程搬迁脱贫一批,通过生态补偿脱贫一批,通过发展教育脱贫一批,通过社会保障兜底脱贫一批等方式,带动全市贫困人口全面脱贫。

但愿苍生俱温饱,不辞辛苦入山林。深入扶贫攻坚,突破薄弱环节,补齐发展短板,与全省同步全面建成小康社会,不仅是南平300万人民对美好生活的最大向往,还是全市广大党员和各级领导干部责无旁贷的历史使命。我们要弘扬“滴水穿石、久久为功”的扶贫攻坚精神,举全市之力、集全市之智,坚决打赢科学治贫、精准扶贫、全面脱贫这场攻坚战。

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