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中共福安市委 福安市人民政府
关于加大脱贫攻坚力度支持革命
老区开发建设的实施意见

发布时间:2016-11-30来源:宁德市老区办作者:浏览【字体:
安委发[2016]2 
福安市经济开发区、福安畲族经济开发区党工委和管委会,各乡镇党委和人民政府,各街道党工委和办事处,市直有关单位:
    为进一步加大扶持力度,加快老区开发建设步伐,让老区人民过上更加幸福美好的生活,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》(中办发[2015]64号)、《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发<关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见>的通知》(闽委办发[2016]24号)精神,现结合我市实际,提出如下实施意见。
    一、总体要求
    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神,提升政治站位,全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照党中央、国务院决策部署,以改变老区发展面貌为目标,以贫困老区为重点,更加注重改革创新、更加注重统筹协调、更加注重生态文明建设、更加注重开发开放、更加注重共建共享,进一步加大扶持力度,实施精准扶贫、精准脱贫,着力破解区域发展瓶颈制约,着力解决民生领域突出困难和问题,着力增强自我发展能力,着力提高对内对外开放水平,切实担当起老区脱贫攻坚的历史使命,让全市老区人民共享改革发展成果。
    到2020年,全市老区基础设施建设取得积极进展,特色优势产业发展壮大,生态环境质量明显改善,城乡居民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平,确保我市现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困村全部摘帽,全面推动老区早日“拔穷根、换穷业、挪穷窝”,与全市人民一道共同实现全面建成小康目标。
    二、主要任务
    按照区别对待、精准施策的原则,以重点区域、重点人群、重点领域为突破口,加大脱贫攻坚力度,带动老区全面振兴发展。
    ㈠加快基础设施建设,尽快破解发展瓶颈制约。加快贫困老区农村公路建设,持续推进老区农村公路安保工程、提级建设,优先在革命老区基点村安排省市部署实施的农村道路拓宽改造项目,推动一定人口规模的老区自然村通公路。加大老区地质灾害、山洪灾害防治力度,实施地质灾害搬迁避让工程,对地质灾害威胁村自愿易地搬迁的全部纳入地质灾害搬迁范围,实行应补尽补。加大农村电网改造升级力度,解决老区“低电压”、“ 卡脖子”、重负载问题,全面提升老区农网供电能力。加大网络通信基础设施建设力度,支持老区加快实施全光网络建设,实施“宽带入乡进村”工程,2016年实现老区建制村100%通光纤。支持老区水利工程建设,优先安排老区基点村水利项目。支持老区推进土地整治和高标准农田建设,在安排建设任务和补助资金时予以倾斜。倾斜支持老区农村饮水安全巩固提升工程建设,统筹解决部分工程因标准低、规模小、老化失修等原因出现的饮水安全问题。围绕2020年前全面解决老区基点建制村和自然村的安全饮水问题,水利部门要分期分批列入项目计划,逐步实施到位,进一步提高老区集中供水率、水质达标率和供应保证率。
    ㈡着力培育壮大特色产业,不断增强“造血”功能。根据资源禀赋,加快特色现代农业发展,积极推进专业化生产、规模化经营,打造“六大产业”。一要建立5000亩高山标准化生态茶产业。加大名优茶开发力度,不断提高茶叶品质,大力发展茶叶精深加工,提升茶产品的科技含量和附加值。二要实施5万亩林竹产业。大力发展竹业木本粮油及名优特经济林、森林旅游,加快发展林药、林菌、林蜂、林禽等林下种养殖业,提高资源综合利用水平。三要建成5000亩果蔬产业。按照自然地理优势,着力构成老区基点村果蔬产业带,低海拔地区发展龙眼、巨峰葡萄、草莓、脐橙、水蜜桃等早熟果蔬;中高海拔地区发展晚熟巨峰葡萄、花生、水蜜桃、芙蓉李、杨梅等夏秋高山蔬菜和名优水果。四是发展畜牧产业。加大对初级畜禽产品深度开发和多层次转化,延长产业链,提高产品差别化程度,实现多次增值。重点在养殖草食动物上选择突破口,扶持和培育家庭农场、农民专业合作社等经营主体,老区基点村优先享有农业补助政策,优先安排各类农业项目,加强对畜牧业产前、产中、产后各个环节服务,确保畜牧业健康发展。五是大力发展电子商务等新型业态。加强农村电商人才培训,鼓励引导电商企业开辟老区特色农产品网上销售平台,加大对老区特色农产品品牌推介营销的支持力度。六要支持老区发展红色旅游业。将革命历史遗址、遗迹和纪念设施列入老区开发建设项目,积极开展革命文物的搜集、整理和研究;维护、修缮革命遗址和革命纪念馆,保护好红色旅游资源,着力建设红色旅游经典景区景点。加强闽东苏区纪念馆、阮英平烈士纪念馆、泰康革命烈士纪念塔、“三英纪念馆”、竹洲山闽东特委畲族革命纪念馆、“九家保”纪念馆等革命历史遗址、遗迹和纪念设施的管理,全市47处革命旧址要分期分批进行修缮。同时,每个老区建制村要重点抓好1-2个促进农民持续增收的特色产业项目,每个乡镇要1-2个特色产业,扶持和引导有较好发展前景的龙头企业、专业合作社以及家庭农场等,使其做大做强,发挥示范和带动作用。
    ㈢推进老区美丽乡村建设,改善农村生态宜居环境。按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的“四美”要求,逐步细化老区生产、生活、服务等功能区块定位,注重农村空间布置、建筑形式、田园风貌和自然景观相互融合,打造各具特色的老区村庄景观带。对有明显红色资源和深厚文化底蕴的老区基点村,要集中财力物力持续开发建设,优先安排申报列入国家和省级古村落保护、文化特色村寨、生态文化村等项目建设。支持老区村庄优先列入省“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程,“十三五”期间,全市建成老区“美丽乡村”30个基点建制村,每年实施6个村庄。
    加强生态环境建设及生态产业发展,完善生态环境补偿机制。加大生态环境治理和保护力度,支持开展“田、水、路、林、村”综合整治,对老区上报的旧村复垦项目优先核定增减挂钩指标。加大对老区农村污水垃圾治理的倾斜力度,优先支持老区村庄污水管网及垃圾转运设施建设项目申报。优先安排老区基点村退耕还林、天然防护林建设,大力扶持发展油茶、板栗等经济林果产业;对环境恶化、缺乏生存条件的村组优先实行异地搬迁,对自愿搬迁的建档立卡贫困户要加大扶持力度,做到应搬尽搬。“十三五”期间,全市61个老区基点建制村除30个列入老区“美丽乡村”建设外,符合整村搬迁条件的,由市扶贫办负责落实国家补助标准,所在乡镇组织实施。优先支持老区建设一批省市级造福工程集中安置示范区(点),并在公共基础设施配套项目建设资金方面给予重点倾斜。
    ㈣全力推进民生改善,大幅提升基本公共服务水平。加大农村危房改造力度,统筹开展农房抗震改造,对贫困老区予以倾斜支持;加快老区教育事业发展和义务教育标准化建设,新增教育经费向老区倾斜,农村中小学寄宿制学校建设工程、农村初中改造工程、中小学危房改造工程优先安排老区学校。健全老区学前教育资助制度,保障老区农村贫困家庭幼儿接受学前教育全覆盖。在此基础上,把老区家庭经济困难学生纳入各学段助学金最高资助档次;对普通高等院校和中等职业学校中的老区家庭经济困难学生优先享受政府助学金。加大各类科技人才队伍建设力度,优化老区人才发展体制机制,引导高等院校、科研院所到老区创建研发基地,鼓励专业技术人才到老区提供一定期限的服务和支持。加大革命老区急需紧缺人才培养引进力度,引导优秀教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者到老区工作或提供服务。积极推进老区全民参保登记工作,扩大基本养老参保覆盖面,全面落实兑现老区参保人员参加城乡居民基本养老保险优惠政策。提高农村医疗卫生服务水平,实现乡镇卫生院医疗责任保险全覆盖,推进村卫生室、社区卫生服务站医疗责任保险,巩固城乡居民医疗保险制度和农村贫困家庭医疗救助制度;推进“分级诊疗”,扩大“海云工程”覆盖面;健全农村三级医疗卫生服务网络,加强市医院建设,实施乡镇卫生院、村卫生室标准化建设;确保每个建制村都有一个卫生所,方便老区群众询医问诊;启动实施乡、村两级医技人员三年培养计划,提高医务人员素质;巩固覆盖老区城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、药品供应保障服务体系,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加大老区公益性文化事业投入力度,加强老区公益性文化设施建设,实现革命老区基点村有图书室、农耕和民俗文化保护场所,有文化活动中心。在村村通电、通广播、通电视、通电话的基础上,重点抓好老区基点村综合信息平台建设,加强老区体育设施建设,广泛开展全民健身运动。  
    ㈤大力促进转移就业,全面增强群众增收致富能力。统筹解决老区就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业,将老区农村贫困家庭劳动力纳入“就业创业证”登记范围,提供“一户一培训、一户一就业”等优惠政策和公共就业创业服务。推动老区开展“春潮行动”、互联网创业(从业)人员培训,落实兑现职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。结合新型城镇化建设,发挥小城镇聚功能,积极发展劳动密集型产业和家政、物流配送、养老等第三产业,拓展劳动力就地就近就业空间。加强基层人才资源和社会保障公共服务平台建设,继续抓好“农转城”和农村劳动力转移就业工作。鼓励和推动老区农业转移人口转变为城镇居民,继续做好老区农村劳动力培训、转移、就业工作。
    ㈥深入实施精准扶贫,加快老区贫困人口脱贫。继续实施以工代赈、整村推进、产业扶贫等专项扶贫工程,加大对建档立卡贫困村、贫困户的扶持力度。开展扶贫小额信贷,为扶贫开发对象发展生产提供5万元以下、3年以内的无抵押担保贷款,年贴息金额按实际贷款额的5%计算,贴息期限1-2年,最长不超过3年,支持有带动能力的贫困户发展特色产业,促进增收致富。在开展“福安市百家企业挂百村扶千户”精准扶贫活动中,安排22个老区基点村由22家有实力且扶贫意识强、主动自愿参与扶贫的企业挂钩帮扶;对已列入国家扶贫信息网络系统的11个老区基点村,全部列入本市级笫五轮扶贫开发重点村,并优先推荐申报省、宁德市级扶贫开发重点村。支持老区探索资产收益扶贫。加快实施乡村旅游富民工程,积极推进老区贫困村旅游扶贫试点。深入推行科技特派员制度,支持老区科技特派员与贫困户结成利益共同体,探索创业扶贫新模式。在贫困老区优先实施易地扶贫搬迁工程,在安排年度任务时予以倾斜,完善后续生产发展和就业扶持政策,并落实兑现安委办发[2015]10号文件规定“对老区造福工程搬迁对象每人追加600元”的优惠政策。加快实施教育扶贫工程,在老区加快落实建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费政策,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。实施健康扶贫工程,落实贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴的政策,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭,实行政策性保障兜底。
    ㈦努力搭建发展平台,促进村财收入增长。村级集体“三资”(即资源、资产、资金)是发展集体经济的重要平台,特别是有集体资源、资产的村,都要建立台账,认真规划,规范管理,充分盘活。一要合理开发资源。鼓励具有集体土地、山林、滩涂、水能、风能等自然资源的老区村,依照国家相关政策,因地制宜创造条件,灵活选择资源入股、租赁、承包以及自我经营等方式,增加村级集体经济收入。对山林坡地的开发种植,要坚持生态保护与发展经济相结合的原则,宜果则果,宜林则林,立足实际发展特色种植。沿海村要依法依规加强滩涂、海域的公开发包与管理。二要充分利用资产。盘活老区村闲置或低效使用的办公用房、老校舍、厂房和仓库等各类集体房产,通过重新修缮、出租、招商入股等方式,提高存量资产利用的经济效益。三要有效撬动资金。抓住各级各部门加大对老区村扶持力度的有力契机,积极争取上级专项项目、资金,整合集体资源、资产的收入,通过稳妥的入股投资、创办经济实体等方式,发展稳定的增收项目,确保资金不断增值。
    ㈧积极创新体制机制,加快构建开放型经济新格局。对老区企业到境外开展各类管理体系认证、产品认证和商标注册等给予补助。拓展老区招商引资渠道,用好外经贸发展专项资金,优先支持老区项目申报借用国外优惠贷款。鼓励老区培育和发展会展平台,提高知名度和影响力。支持我市老区企业开拓市场,对参加国内、国外展会的企业按每个标准摊位分别给予一定补助。鼓励老区企业产品出口,外贸许可企业(含新增出口企业)比上年度增量部分按有关政策给予补助;加快正常经营纳税企业出口退税进度,对提交材料齐全的,国税部门要在10个工作日内完成退税。
    三、主要措施
    ㈠加强规划引导和重大项目建设。在实施国民经济和社会发展“十三五”规划等中长期规划时,对老区开发建设予以重点支持,积极谋划一批交通、水利、能源等重大工程项目,优先纳入相关专项规划。推动大型项目、重点工程、新兴产业在符合条件的前提下优先向老区安排。探索建立老区重大项目审批核准绿色通道,加快核准审批进程,对重大项目环评工作提前介入指导。
    ㈡持续加大资金投入。中央财政专项扶贫资金分配向贫困老区倾斜。市财政各类涉及民生的专项转移支付资金进一步向贫困老区倾斜,增加老区转移支付资金规模,扩大支持范围。加大彩票公益金支持老区扶贫开发力度。在公共服务等领域积极推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。鼓励和引导各类金融机构支持老区开发建设,建立健全信贷资金投向老区的激励机制,加大支农再贷款、扶贫再贷款对贫困老区的支持力度。鼓励保险机构开发老区特色优势农作物保险产品,支持贫困老区开展特色农产品价格保险。“十三五”期间,我市每年安排实施“美丽乡村”建设的6个老区基点村若已列入省级补助的,按照省级补助标准执行,市本级不再另行安排;未列入省级补助的,市本级按照省级补助标准予以补助90万元。市财政每年安排每个老区基点村专项补助资金不低于10万元。对全市79个扶贫开发重点村、贫困村中的老区建制村,通村公路按照双车道四级公路标准(路面宽6.5米)进行升级改造。对实施升级改造的,在宁德市级财政每公里配套补助10万元的基础上,市级财政每公里配套补助5万元;对路面拓宽的,在宁德市级财政每公里配套补助5万元的基础上,市级财政每公里配套补助2.5万元。此外,不属省市级扶贫开发重点村、贫困村的老区基点村道路硬化及拓宽工程,在市定标准外,路宽在4.5米以上的每公里增加补助5万元,所辖的自然村道路硬化每公里增加补助3万元。市本级财政每年安排革命旧址修复资金补助100万元,由市民政局(老区办)组织实施。
    ㈢提高“五老”及遗孀优待标准。逐步提高“五老”人员以及遗孀的生活补助和医疗保障的标准。确保他(她)们老有所养、老有所依。在全市范围内免收“五老”及遗孀人员殡葬基本服务费。对无法定赡养义务的“五老”遗孀人员,由户籍所在地乡镇(街道)按照“就近就便”的原则,安置在当地敬老院(幸福园),去世后安放骨灰塔位给予免费。
    ㈣强化对老区开发建设工作的组织领导。各级各有关部门要进一步增强责任感、紧迫感、使命感,把加快老区开发建设作为“一把手工程”,把扶持老区人民脱贫致富作为义不容辞的政治责任。坚持抓落实的工作机制,全市61个老区基点建制村,从今年开始连续五年由全市副处级以上领导每年分批包村挂点;全市所有市直机关、企事业单位按照老区基点村的具体情况分类对口挂村;下派工作人员驻村扶贫,落实选派第一支部书记等机制,组成扶贫工作队,加大对老区精准脱贫的指导帮扶力度,确保“十三五”末全市老区村整体脱贫。加强老区基层党组织建设,选优配强带头人,完善村级组织运转经费保障机制,强化服务群众、村干部报酬待遇、村级组织活动场所等基础保障,充分发挥基层党组织团结带领老区群众脱贫致富的战斗堡垒作用。加大对老区脱贫攻坚的考核力度,实行年度报告和通报制度。按照国家有关规定,表彰为老区发展建设作出突出贡献的先进典型,对推进工作不力的要强化责任追究。 
    ㈤广泛动员社会各方面力量参与老区开发建设。鼓励各类企业通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等形式到贫困老区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫,鼓励社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极支持老区开发建设,形成全社会支持老区扶贫开发的强大合力。对于各类企业和社会组织到贫困老区投资兴业、带动贫困群众就业增收的,严格落实税收、土地、金融等相关支持政策。开展多种类型的公益活动,引导广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华侨及海外人士,通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与老区扶贫开发。
    ㈥大力弘扬老区精神。各级各部门要把弘扬老区精神作为党建工作的重要内容,将老区精神融入培育和践行社会主义核心价值观系列活动,利用建党日、建军节、国庆节等重要时间节点,持续不断推动老区精神进学校、进机关、进企业、进社区,在全社会营造传承老区精神高尚、支持服务老区光荣的浓厚氛围。积极支持老区精神挖掘整理工作,结合发展红色旅游组织开展形式多样的主题活动,扶持创作一批反映老区优良传统、展现老区精神风貌的优秀文艺作品和文化产品,提升老区精神传播能力。老区广大干部群众要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统,不等不靠,齐心协力,争当老区精神的传承者和践行者,加快老区开发建设步伐。
    各级各部门要认真抓好本实施意见的贯彻落实,明确工作任务和责任分工,加大政策项目实施力度,确保年年有总结部署、有督促检查、有落实见效。市直有关部门要按照职责分工,抓紧制定实施方案,细化实化具体政策措施,全面落实各项任务。市民政局、市扶贫办等单位要加强对意见执行情况的跟踪检查,重大问题及时向市委、市政府报告。要充分发挥市老区建设促进会的监测评估作用,适时组织第三方机构对本意见实施情况进行评估。
    中共福安市委
    福安市人民政府
    2016年6月21日
 
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